制冷剂政策和法规

《蒙特利尔议定书》的基加利修正案是 2016 年签署的一项国际条约，旨在减少 HFC 制冷剂的温室排放。该条约允许每个批准国家/地区确定自己的监管结构，例如，完全禁止、配额系统或分配。到目前为止，该条约已获得 79 个国家（包括欧盟、日本、澳大利亚、墨西哥和加拿大）的批准。美国尚未批准基加利修正案，且在本届政府执政期间极不可能获得批准。

为了在基加利修正案中实现前两个削减步骤，美国 EPA 依据其重要新替代品政策 (SNAP) 的规则 20 和 21 制定了高 GWP 制冷剂的削减计划。这些规则用于在最初的《蒙特利尔议定书》中规范 CFC 和 HCFC 的淘汰，而 EPA 认为《清洁空气法案》也赋予了它对温室气体采取行动的类似权力。然而，两家制冷剂制造商 Mexichem 和 Arkema 就此解释向联邦法院起诉 EPA 并获胜，有效限制了联邦政府在没有新立法的情况下管控温室气体的权力。 

2020 年 4 月，美国上诉法院再次对 EPA 的 SNAP 计划表态。在美国国家资源保护委员会提起诉讼的判决中，法院裁定，EPA 在联邦公报中发布的 2018 年指导通告“程序不当，由于涉及规章制定，因此需要一个通告和意见征集期，但 EPA 未提供相应时间。”尽管法院实质上推翻了 2018 年 SNAP 指南，以程序错误的理由裁决 EPA 管控 HFC 的规则无效，这也表明，法院的最初裁决仍然基于坚实的法律基础，意味着 EPA 无法要求企业用低 GWP 的替代品替代 HFC。那么，行业该何去何从？答案尚不清楚。AHRI 继续咨询法律专家，并与 EPA 合作，以确定最佳的前进道路。

EPA 最近还发布了一份 SNAP 规则 23 拟议规则制定通告，其中列出了新型制冷剂替代品，包括适用于商用和家用空调及商业制冷行业的低 GWP 的 A2L 制冷剂。虽然 EPA 不能要求企业用这些新型低 GWP 替代品取代 HFC，但它为行业铺平了道路，将这些新型制冷剂引入这些重要行业。

上诉法院再次对 EPA SNAP 规则做出裁决

《清洁空气法案》规则 608 要求 EPA 规范使用消耗臭氧层制冷剂的设备维护和保养。规则“在维护、保养、维修或处置设备或工业流程制冷系统的过程中，严禁故意通风或释放消耗臭氧层的制冷剂或替代制冷剂。”2016 年选举之后，但在总统 Trump 宣誓就职之前，EPA 发布了一项规则，对规则 608 进行了更新以包含 HFC。   

然而，在 2020 年 2 月，EPA 局长 Andrew Wheeler 签署了标题为“保护平流层臭氧：修订制冷剂管理计划的替代品扩展”的规则。   这条规则废除了 2016 年的规则，后者将 608 的覆盖范围扩展到了 HFC。AHRI 解释说“此诉讼不会影响其他 40 CFR Part 82 Subpart F 条款（扩展至替代制冷剂，如销售限制和技术员认证要求、安全处置要求、疏散要求、回收标准和使用认证回收设备的要求）的适用性。同样，此诉讼不会影响含有消耗臭氧层的制冷剂的设备的要求。”

阅读提议再版

EPA 签署第 608 节《制冷剂管理条例》的最终修订版本

由于联邦层面缺乏行动，各州正在逐步推进削减计划。美国气候联盟由 24 个州和波多黎各组成，承诺将在美国退出《巴黎气候协定》后实施推进该协定的目标的政策。气候联盟占美国人口的 55%，经济总量为 $11.7 万亿，其中一些州已将 HFC 法规纳入气候计划。加利福尼亚州、华盛顿州和佛蒙特州已经根据提议的 SNAP 规则采纳了削减计划，而康涅狄格州、特拉华州、马里兰州、新泽西州和纽约州则处于监管计划的不同阶段。  

毫无意外，加利福尼亚州制定了激进的 HFC 制冷剂法规，在加入气候联盟的各州中处于领先位置。加州空气资源委员会（即 CARB）是负责制定法规的政府机构，其指导方针是，加利福尼亚州承诺到 2030 年，将来自 HFC 的温室气体排放与 2013 年基准水平相比减少 40%。因此，加利福尼亚州正在制定 HFC 削减法规，该法规超出了 SNAP 规则 20 和 21 规定的标准，并且比基加利削减计划提前了 5-10 年：

• 截至 2023 年，禁止在空调系统（不包括冷水机）中使用 GWP 高于 750 的制冷剂。
• 到 2024 年，禁止在冷水机（舒适冷却和工艺冷却）中使用 GWP 高于 750 的制冷剂。
• 到 2022 年，禁止在充注量超过 50 磅的新建商用制冷系统中使用 GWP 高于 150 的制冷剂。 
• 到 2022 年，禁止对现有设备进行保养时使用 GWP 高于 1,500 的制冷剂。
  • 这将采纳已更新的规则 608，EPA 当前正在对此规则进行审核。 
  • 回收制冷剂和 R410A 的潜在豁免仍然是可选项。

由于加利福尼亚州设定了如此雄心勃勃的 HFC 减排目标，因此，如果像其他气候联盟州那样仅管控新装设备，CARB 将很难达成。相反，它还必须管控现有设备的排放，或“堆积”排放。目前，CARB 正在努力界定系统改装，以便确定哪些现有系统必须转换为低 GWP 的制冷剂。 

一般来说，管控 HFC 的其他州（华盛顿州、康涅狄格州、特拉华州、佛蒙特州、马里兰州、纽约州和新泽西州）都遵循 SNAP 规则 20 和 21 所规定的行业和限制。尽管这些州在行业实施日期上有所不同，但在管控现有设备方面，都没有加利福尼亚州那样激进。相反，他们全部采用相似的法规（某些情况下完全相同）来限制新系统和扩建系统的 GWP。 

根据 ASHRAE 的分类，A2L 属于新型低 GWP 制冷剂，预计将在大多数应用中替代逐步淘汰的 HFC。A2L 已在全球范围内安全使用多年：安装了超过 800 万个小型分体系统（使用 R-32）以及超过 6800 万台汽车空调（使用 A2L）。不过，由于 A2L 在美国尚属新事物，并且这些替代制冷剂具有微可燃性，因此，安全性和培训是较大问题。与 A2L 相关的安全问题主要与在其他地方着火时引发其燃烧。 

A3 制冷剂（例如 R-290（丙烷））高度可燃，其应用已纳入安全标准。其中一些要求包括：每个制冷剂回路不超过 150 g，附近没有火源，未在出口附近使用。一些制造商已经重新设计了产品，确保安全使用可燃z制冷剂，降低制冷剂充注量和泄漏的可能性。一家制造商报告称，6,000 台商用丙烷制冰机已投放市场并正常运行。

ASHRAE 是制定应用标准的机构，而 UL 是制定设备标准的机构。ASHRAE 34 是命名制冷剂并分类为 A2L 或 A3 的标准。ASHRAE 15 是管理使用这些制冷剂的系统安装的标准。ASHRAE 15 附录 "d" 于 2018 年 10 月获批，用于规范 A2L 在“高概率系统”中的使用，其中包括单元机、分体机、多联机、屋顶机和其他类似设备。此外，附录 "d" 还规定，对于较大充注的系统，需要配备检漏仪，并且必须触发通风以稀释制冷剂并发出警报声。ASHRAE 附录 "h" 用于规范在机房的系统中使用 A2L，规定当充注量超过制冷剂浓度限值 (RCL) 时，系统必须安装在机房中。但是，附录 "d" 和 "h" 都不包括冷冻冷藏应用。ASHRAE 委员会目前正在为这些应用制定单独的附录。  

UL 标准 60335-2-40 用于规范 A2L 制冷剂在空调设备中的应用，而 UL 标准 60335-2-89 则适用于冷冻冷藏设备。制造商根据这些标准来组装和列出使用可燃制冷剂的设备。UL 60335-2-40 最近完成了终稿，完全允许使用 A2L，并将在 2019 年晚些时候发布，以纳入标准规范。UL 60335-2-89 的最终定稿流程于 2019 年 7 月启动。UL 60335-2-89 第 1 版允许充注 150g 可燃制冷剂，而第 2 版将基于 IEC 60335-2-89，允许使用 500g R-290 和 1.2kg A2L，而 UL 60335-2-89 可能会偏离这些充注限制。 

完成 A2Ls 和 A3s 的新标准后，需要将它们纳入标准规范中，然后用于编写各州和地方的建筑和消防法规。在 ICC 和 UMC 采用这些标准后，各州和地方司法管辖区使用的两个主要标准规范是不确定的。ICC 最近投票反对将 UL 60335-2-40 从 2021 年标准规范中排除的措施，为 2019 年 10 月的纳入投票铺平了道路。然而，与 2-40 相关的安全和培训不足问题相当值得关注。此外，由于 UMC 对于处理可燃制冷剂缺乏培训方面存在类似担忧，最近还拒绝了 ASHRAE 15。如果这两个主要标准规范没有采纳这些标准，则寻求逐步淘汰 HFC 的各州必须将这些标准纳入各个司法管辖区的建筑规范中。尤其是在加利福尼亚州，当地消防队长对于发生火灾时消防员暴露于可燃化学品表现出了极大关切。 

制冷空调行业认识到与过渡到低 GWP 制冷剂、可燃制冷剂（如 A2L 和 A3s）相关的所有挑战。作为回应，美国的行业主要贸易团体 AHRI 组建了安全制冷剂转换工作组来规划有序转换。该工作组下设立了许多工作小组，负责制定运营与维护、规范与标准、存储、运输、恢复、通信与安全计划。 

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